蔡英文一腔熱情,準備「揮師南下」,但讓蔡尷尬難堪的是,東南亞國家卻對新南向政策冷臉以對,基本沒有國家願意隨之起舞。除了印尼、菲律賓等少數幾個國家的政府官員象徵性附和幾句外,其他國家基本都是保持沉默、刻意迴避,不願給予實質性配合。

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首先,東南亞國家意識到,新南向政策有其內在缺陷,將遭遇許多近乎難以逾越的障礙,最終前景非常黯淡。與台灣相比,東南亞國家族群多元、宗教各異、語言隔閡、部分國家政局不穩,這都將成為制約新南向政策的重大難題。面對如此紛繁複雜的環境,蔡英文還未進行充分的前期調研,就大張旗鼓地推動新南向政策,這基本屬於一廂情願。例如,台灣熟悉這些國家語言的專業人才屈指可數,如果連基本的語言交流障礙都無法跨越的話,所謂的經貿布局也只能是癡人說夢。

其次,新南向政策對東南亞國家缺乏足夠的吸引力。一是台灣在東南亞的投資,大多數額較小,很難產生規模效應,無法為當地經濟起飛帶來重磅刺激效應。二是由於台灣實施嚴格的技術轉移管控制度,嚴防高新企業出走導致台灣優勢流失,因而到東南亞發展的台灣企業大多技術含量較低,多以製造業為主,無助於帶動東南亞國家的技術轉型,自然也不會引起東南亞國家政府的高度重視。

再次,蔡英文的兩岸政策與東南亞國家的「一中原則」相悖而行。蔡英文新南向政策,並不是單純的經濟政策,它背後隱藏著極其複雜的「政治脫中」和「文化去中」的動機,意圖構建和強化台灣的政經主體性,並擴大台灣在國際舞台上的活動空間。而東南亞國家都完全奉行「一個中國」原則,蔡英文的政策顯然與這些國家完全相悖,因而很多國家對蔡英文當局保持高度的政治敏感,不願意沾惹台灣問題。可以預測,只要蔡英文繼續拒絕接受「一中原則」,無論她推出任何東南西北向政策,在國際舞台上必然都會四面碰壁、寸步難行。

東南亞國家疑慮重重

再其次,東南亞國家還擔憂,若是迎合新南向政策,將會衝擊或影響到與大陸一帶一路的實質合作。新南向與一帶一路絕對不可同日而語,若蔡英文執意以新南向來與一帶一路對決,無疑是以卵擊石。

大陸已經成為大部分東南亞國家的最大貿易夥伴,對於這些國家的重要性不言而喻。大陸與台灣二者孰輕孰重,東南亞國家心中自有定數。東南亞國家大多希望能夠融入一帶一路,而不會因小失大,因為蔡英文的新南向而失去一帶一路。

事實上,東南亞國家不但拒絕像蔡英文期待的那樣,與台灣構建「經濟共同體意識」,反而對新南向保持了高度的警惕意識,嚴防被蔡英文利用。例如,蔡英文本來打算油煙處理設備委派新南向政策辦公室主任黃志芳擔任駐新加坡代表,進而把新加坡構建為新南向政策的「核心據點」。但新加坡在察覺到蔡英文的企圖後,果斷作出決定,拒絕接受黃志芳擔任駐星代表,就是防止被蔡英文所利用。

世界上大部分國家和地區都期待著與大陸強化經貿往來,連美國的鐵桿盟友菲律賓都希望能夠搭上大陸的經濟快車。蔡英文現在謀求「南進西退」,完全是一種逆潮流而動的政策誤判,未來的前景可想而知。(作者為中國社科院台灣研究所助理研究員、博士)

(旺報)

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